网上兼职彩票|中明环保集团
求职者 合作者 联系我们
中明环保集团 > 新闻中心 > 政府工作 >
新闻中心
集团新闻
业界动态
政策法规
政府工作
政企往来
电子期刊
中明论坛
环球视窗
监测监 察执法垂直管理 有利于突破地方保护
来源:21世纪经济报道 发布者:管理 发布时间:2016-09-26
        近日,中共中央办公厅、国务院 办公厅正式向社会公开印发《关于省以下环保机构监测监 察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),分3部分,共7方面22条,实施省以下环保机构监测监 察执法垂直管理制度改革的路线图。
 
  根据《意见》,市级环 保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市 级政府工作部门。省级环保厅(局)党组负 责提名市级环保局局长、副局长。县级环 保局调整为市级环保局的派出分局,由市级 环保局直接管理,领导班 子成员由市级环保局任免。
 
  可以说,这种垂 直管理制度改革,对原来 的行政框架是一种很大的改革。以前,地方环 保部门主要归地方政府管理,地方首 长对本级环保部门具有人事管理权,这主要 是环保工作中产生地方保护主义与山头主义的重要来源,环保部 门的执法力度直接与之挂钩,因为如 果环保部门执法力度太大,那么就 会影响地方税收,因此地 方政府有时会出面干预。现在,省级环保厅(局)党组负 责提名市级环保局局长、副局长。可见,环保工 作的垂直管理已经非常明显;而且,到县这 一级表现的更加明显,县级环 保局调整为市级环保局的派出分局,由市级 环保局直接管理。要知道,原来县 一级的环保工作其实是由县一级人民政府负主要责任并管理的。
 
  垂直管 理的好处就是为了加大地方环保执法力度,突破地 方上对当地企业的“父爱主义”与保护主义。现在据报道,13个试点地方已经确定,地方试点,然后再 全面推进的改革方式也秉承了我国一以贯之的渐进式改革模式。这样的好处是,在试点 过程中及时发现问题、积累经验,避免较 大范围的改革风险,将“试错”控制在 一个比较可控的范围内。既然是试点,那么就 应该严格执行这种环保垂直管理,应该考虑在试点前,为一个 地方建立环保档案,通过各 种环保数据的前后对比来考量垂直管理的好处。
 
  垂直管 理制度改革显然比以往的各种环保工作方式都要更为积极进取,为了环 保工作的有效推进,它都触 及到了地方环保部门的人事权,改革力度不可谓不大。此前,我们就 一直呼吁垂直管理的必要性,在不断 推进这种垂直管理的同时,我们依然强调,环保工 作的更有效推荐也需要自下而上的努力,即不断 肯定民众的呼吁与监督角色,一方民 众是对本地利益感知最深的群体,在环保 工作中重视他们的诉求与情况反映是必要的,而且也 应该鼓励他们不断发起对地方环保工作的参与度,这可能 主要表现在地方政府上大项目时应该积极召开环评听证会,吸纳当 地民众进入听证会表达意见、发展见解、实施监督。此外,对于地 方出现的一些环保侵权行为,也应该 积极保障民众的集体诉讼权,通过法 律途径推进环保也是非常强有力的,对于企 业来说也是一种硬性约束。
 
  总而言之,环保工作的有效推进,不仅需要“自上而下”,也需要“自下而上”,这二者 的结合才能共同促进环保工作。而且,适用这 种垂直管理制度的领域,不仅包括环保,食品药品监管也适用。因此,环保领 域的垂直管理改革,也可以 为食品药品监管积累经验,无论是 环保还是食品药品安全,都是近 年来民众集中反映问题较多的领域,二者都具有类似的“病征”,因此可 以在彼此的改革过程中互相吸取经验。
 
上一篇:在新的起点上,中国将 坚定不移推动绿色发展  
分享到:
 
下一篇:环保部副部长黄润秋:要让环 境科技创新成果转化为环保能力

 

网上兼职彩票|中明环保集团

友情链接:    优乐彩计划聊天室   优乐彩计划室   现金正规棋牌游戏平台   抢庄牛牛开户   花开棋牌app