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环保信用大数据伸出“金枝绿叶”
来源:中国环境报 发布者:管理 发布时间:2016-09-13

 

习近平 总书记近日主持召开的中央全面深化改革领导小组第27次会议,审议通过了《关于构 建绿色金融体系的指导意见》。

会议指出,发展绿色金融,是实现 绿色发展的重要措施,也是供 给侧结构性改革的重要内容。要通过 创新性金融制度安排,引导和 激励更多社会资本投入绿色产业, 同时有 效抑制污染性投资。要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股 票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融 等金融工具和相关政策为绿色发展服务。要加 强对绿 色金融业务和产品的监管协调,完善有 关监管规则和标准。

中央深 改组的指导意见为绿色金融体系的发展指出了一条明确的道路,构建绿 色金融体系离不开产业链条各环节中企业的环保行为,而企业 环保行为怎么评判?环保信 用大数据是一个重要标准。

自2012年起,作为首批“社会信 用体系建设示范单位”,江苏省 环保厅着手环保信用体系建设已历时4年多。

目前,依托江 苏省生态环境监控系统,江苏省 环保厅搭建的企业环保信用管理平台,已经实 现两万多家污染源企业环保信用评价,并通过信息共享、部门联动,探索实 施了绿色信贷等举措,实现了守信联合激励、失信联合惩戒。

夯实基础 环保信 用评价全程留痕

“对企业 开展信用评价的最终目的是帮助企业发现存在的环境问题,实现分类管理。” 江苏省 环保厅法规处调研员龚志军表示。

企业环 保信用评价信息已经在环保部门内部进行了广泛应用。如污染 防治引导资金项目审查,2015年江苏 省环保厅审查项目360个,共计资金19.68亿,对环保 信用评价差的企业和项目提出了否决。

而这些 实现的基础便是江苏省企业环保信用管理系统。

在江苏 省生态环境监控系统首页界面上,点开指纹型的图标“信用管理”,“这便是 江苏省企业环保信用管理系统。”江苏省 生态环境监控中心副总工程师陈媛边说 边点击系统,记者看到“系统管理”、“企业管理”、“标准管理”、“工作管理”、“信用评价”、“统计分析”6个模块。

陈媛介绍说,企业数 据是信用评价的基础。“企业管理”模块中,企业基 本库对接整合了工商部门约150万家企业注册信息,并借助 全省环保大检查的契机,与“一企一档”、环评管理、排污收费、总量控制、信息公开、排污许 可证管理等系统实现了互通互联,并可以动态更新。

“‘标准管理’模块收 录着环保信用评价的依据。”陈媛表示,这一模 块包括污染防治类、环境管理类、社会影响三大类指标21项环保信用评价标准,每一项 都有具体明确的评价标准和办法。

有了基础和依据,企业环 境信用评价如何作出?

江苏环 保信用评价采用100分倒扣制。系统对各级、各部门 赋予了不同的权限,登陆系统之后,各级工 作人员可以在自己的权限内,按照统一的评价标准,对各企 业进行审核和扣分。944家国控 污染源企业环保信用评价由省、市、县三级 环保部门共同进行审核和扣分,按照分级管理原则,25625家非国 控污染源企业由 属地环 保部门给予环保信用评价。

例如污 染防治类指标就涉及环评、环境监察、环境监测、固体废 物管理中心等多个业务处室,如果企 业存在环境影响评价文件未经有审批权限的环保行政主管部门批准擅自开工建设,或者未 通过环保验收或验收不合格而投入生产,每出现一项,环评和 环境监察部门就会扣减36分。

打开信用评价模块,记者就 可以看到全省参评的所有国控污染源企业,选择一家企业,就可以 具体查看这家企业的评分明细和评价依据。每位工 作人员的评价全部留 痕,每一项 指标从哪个部门扣减、扣减了多少分、哪位工 作人员什么时间操作,一目了然。审核完成后,系统自 动计算企业环保信用得分,实现自动定级。

记者了解到,江苏省 企业环保信用评价得分分为5档,分别为“绿色(100分~95分)、蓝色(94分~80分)、黄色(79分~65分)、红色(64分~41分)、黑色(40分以下)”5个等级。绿色表示优秀,蓝色表示良好,黄色表示一般,红色表示较差,黑色表示极差。

据统计,2015年江苏有26569家污染 企业参与环保信用评价,944家国控 污染源企业共评出绿色企业302家、蓝色企业470家、黄色企业104家、红色企业45家、黑色企业23家。

奖罚分明 绿色信 用导向倒逼企业转型

龚志军介绍说:“目前 ,江苏省 各地已经根据自身情况,对企业 环保信用评价结果进一步应用。”扬州、泰州两 市建立了环保信用审查制度,要求在 履行环境执法监管、环保行政许可、环 保引导 资金安排等日常环境管理活动时查询企业环保信用评价结果及动态修复情况。张家港 市也对绿色和黑色企业在银行贷款、行政许可、环境责 任保险费率等方面 给予了差别化待遇。

同时,2013年江苏 省环保厅联合江苏省信用办、江苏省 银监局出台建立了环保信用信息共享机制,让守信企业获得激励,失信企业处处受限,受到惩戒。目前江苏省13个设区 市环保局和银监分局及相关部门都相继建立了类似机制。

据江苏 省银监局数据统计,截至2015年末,辖内主 要机构绿色信贷比年初增减情况为绿色等级企业增加贷款534.53亿元,蓝色等 级企业增加贷款118.63亿元,红色等 级企业贷款减少到5.11亿元,黑色等 级企业贷款减少到13.38亿元。

对于环 境行为评级较低但积极整改、成效明显的企业,江苏推 出了环保信用等级修复的激励政策,鼓励企 业及时整改提升环境行为、优化环境管理,为重新 获得信贷支持创造条件。

去年,江苏省 环保厅还联合省物价局在全国率先出台《关于根 据环保信用评价等级试行差别电价有关问题的通知》,对年度 环保信用评价等级为红色、黑色企 业试行差别电价政策,用电价 格在现行价格基础上每千瓦时分别加价0.05元和0.1元。

此外,江苏省 环保厅还联合省财政、物价、水利、住建等5个部门推行差别水价,初定红 色企业上调水价0.6元,黑色企业水价上调1元。

“差别电 价的惩戒力度是很大的”,中国石 化集团南京化学工业有限公司副总经理杨正刚告诉记者,“我们公 司一年的用电量大概是12亿千瓦时,如果加价0.1 元,就意味 着要从净利润里拿走1.2亿元。”作为一 家连续两年环保信用等级较差的企业,中国石 化集团南京化学工业有限公司上下触动很大。近年来先后投资数 亿元,推进多项环保治理、节能改造项目。

“环保信 用评价是一种很好的倒逼机制,可以倒 逼我们企业落实主体责任,实践绿色发展要求,抓好源头控制,努力在 生产过程中实现环境管理精细化。”杨正刚表示。

目前,由江苏 省环保厅牵头组织制定的“长三角 地区环保信用评价及管理暂行办法”和“长三角 地区环保信用评价标准”,对于违法企业,长三角 地区会启动联动惩 戒。龚志军告诉记者,目前环 境保护部会同国家发展改革委等30个部门联合印发了《关于对 环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘 录》,未来江 苏还将在失信联合惩戒机制的跨部门、跨领域 合作上进行更深入探索。

■相关链接

青岛启 用企业环境信用评价

50分以下 列入环保诚信黑名单

本报综合报道 山东省 青岛市环保局透露,为加快 环境信用体系建设,2016年将正 式启动企业环境信用评价工作,对全市660家企业2015年度环 境信用状况进行综合评 价,建立青 岛市企业环保信用“绿黑榜”。得分50分以下 或者存在一票否决情况的,评定为环保不良企业,列入企 业环保诚信黑榜单。

为便捷 企业环境信息收集,依托环 保信息大数据总体建设工程,青岛市监察支队、环科院 和信息中心联合开发了“企业环 境信用评价系统”。系统将参评企业名称、 行业类别、评价指标、评分方 法等以软件平台对话窗口的形式呈现,各项评 分指标以下拉菜单形式可供选择,各区市 操作人员只需将登陆系统完善信息即可,不再需 要手工填写,提高了 信息收集的速度和效率,为企业 环境信用评价信息准确、按时发 布提供了技术保障。

评价指 标体系和评分方法除包含企业具体环境行为外,还设置 了公众代表调查问卷指标,充分征求公众意见。

企业环 境信用评价结果采取计分制,满分100分。评价得分100分~90分(含90分)的被评 定为环保诚信企业,列入企 业环保诚信绿榜;90分~80分 (含分)的被评 定为环保良好企业;80分~50分(含50分)的被评 定为环保警示企业;得分在50分以下 或者存在一票否决情况的,被评定 为环保不良企业, 列入企 业环保诚信黑榜单。

青岛市 环保局将在其官方网站公开发布企业环境信用评价等级和环保诚信“绿黑榜”,并对上 榜企业有针对性地采取“激励”和“惩戒”措施,督促企 业持续改进环境。

 
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